业内热议PPP绩效管理 盼建成全生命周期绩效管理链条

新华网北京11月4日电（记者 高畅）经过六年发展，PPP项目逐渐步入运营期。据全国PPP综合信息平台统计，截至2019年9月底，累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元；开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元，开工率58.9%。

　　在2019第五届中国PPP发展（融资）论坛之“绩效管理”分论坛上，业界建议尽快出台PPP项目绩效管理指引，完善共性绩效指标框架，建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，形成全生命周期绩效管理链条，硬化绩效责任约束。

　　难点

　　在财政部预算司绩效管理处副处长陈茂看来，绩效管理主体和对象不够清晰、项目管理的规范性、绩效管理缺乏整体性的制度安排以及绩效指标和标准的确定等是PPP项目绩效管理面临的困难和问题。

　　中国财政科学研究院副院长白景明则提出，在加强绩效管理时需要思考绩效目标的设定问题，不同的项目产出不一样，绩效考核一定是不一样的，因此重点和难点是绩效考核指标的设计。

　　白景明还表示，从绩效管理的结果运用方面来看，有的项目周期长达30年，如果要考核并追责的话，追谁责，怎么追，都是问题。因此他建议，评价要更加注重事中评价，阶段性运用绩效考核结果并进行追责。

　　云南省财政厅副厅长赵晓静也认为，事中评价可以校正PPP项目运行过程中可能出现的不规范偏离。

　　探索

　　事实上，在各地的PPP项目绩效管理中，探索与创新在实践中交替前行。

　　云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆表示，PPP项目绩效管理需将进度、质量、投资、合同、安全、信息六大项目管理要素与全生命周期风险、预算、融资、成本、物有所值等核心理念结合，借助“互联网+”思维，引入BIM（建筑信息模型）、物联网技术等，建立以BIM协同和运维平台为载体的BIM技术信息集成平台，采用PDCA循环手段，实现全过程、动态化、信息化集成管理，从而实现PPP项目绩效管理目标。

　　今年以来，多地纷纷出台相关文件，探索PPP项目绩效管理。目前，PPP项目绩效管理操作指引办法（征求意见稿）已在业内征求过意见，出台渐行渐近。

　　北京中泽融信管理咨询有限公司董事、总经理赵仕坤表示，PPP项目绩效管理操作指引征求意见稿考虑了PPP项目的特点，结合全面实施绩效管理的要求，明确了PPP项目绩效管理主体、对象和原则，并从绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等方面提出了具体要求，也对实务操作中存在的问题进行了分析和解答。

　　建议

　　目前，减税降费效应日益显现，财政运行压力日益增加，在此背景下，以绩效为抓手，压减无效支出尤为迫切。那么该如何做好PPP项目绩效管理？

　　陈茂表示，下一步要加快完善PPP项目绩效管理制度体系，明确PPP项目绩效管理流程、工作方法和实施标准，加快出台PPP项目绩效管理指引。此外，还需要进一步规范PPP项目运作、硬化绩效管理监督和约束以及推动绩效管理本身提质增效。

　　赵晓静建议，尽快研究出台PPP项目绩效考核管理办法和行业绩效考核配套制度，加强PPP项目绩效考核全生命周期管理，并进一步加大绩效管理宣传培训力度。

　　杨宝昆认为，PPP项目绩效管理应该分类施策。对于过去已经完成签约再实施的项目，它的绩效指标是不完整不完善的，对这样的项目应该完善指标体系以后，征得政府和社会资本同意，政府批准以后开展绩效评价；对于已经在库尚未招标的项目，对这类项目按照现在要求对绩效评价、指标体系进行细化；对于将要做的项目，要把好绩效评价关口。

　　赵仕坤则建议，加快构建PPP项目分行业、分层次的核心绩效指标和标准体系建设，构建科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标库。